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　　编者按：暴雨之后首发集团人士的关于为何不停止收费的解释遭到外界批评，他们认为北京并没有高速路应急停止收费的规定。

　　在北京7·21暴雨救援的紧要时刻，京港澳高速（以下称：“京石高速”）北京段越来越拥堵。收费站仍继续拦车发卡或收费，驾驶者在耐着性子缴费后，将沿着渐低的地势驶入一条下沉式路段，从而落入一个最深超过5米的水潭中。

　　北京警方在22时左右封闭了五、六环连接京石高速的出京入口。但进入京石高速还有其他入口。直到22日凌晨2点，积水带北侧的杜家坎收费站已全面拥堵，但并没有停止入京车辆过杆收费。

　　而记者的调查显示，北京首都公路发展集团有限公司（以下称“首发集团”）2000年开始运营京石高速。此前该路已用收费还清建设贷款。据公司融资时公开的数据，偿贷后取得的经营性收入，已经超过20亿元，该路段通行费约占近两年通行费总收入的10%。

　　暴雨之后首发集团人士的关于为何不停止收费的解释遭到外界批评，他们认为北京并没有高速路应急停止收费的规定。

　　北京市路政管理局的确仍在研究相关应急办法。但碍于外界压力，京石高速双向通车后，杜家坎收费站24日开始免费通行。

　　事实上，在过去的8年，整个路段的收费权一直受到质疑。本报记者采访显示，房山区人大代表、北京市人大代表乃至刚入选十八大代表的人士，他们曾多次要求办理相关提案，众多中央媒体报道过持续的争论。

　　当时的报道称，京石高速北京段1987年11月开始运营时，本属于政府还贷路段，其收费权应在偿贷完成后取消；人大代表获得的2004年北京市的审计材料显示，该路段涉及银行贷款3.48亿元，向北京市财政局资金分局借款1.7亿元，贷款本息合计5.3254亿元，已于2000年12月之前偿还完毕。

　　而北京市在1993年将路段一半收费权转让到一个国资企业。此后这部分权益注入到首发集团前身。2000年市政府将路段整体经营权划拨给首发集团，并赋予其30年经营期限，至2029年结束。

　　房山区人大代表李淑媛2005年获得过北京市交通委员会办理的回复，回复说，至2004年末已存盈余5.85亿元。回复中称，为“加快北京高速公路建设，实现高速公路建设统贷统还、滚动发展”，注册成立了首发集团。

　　多家媒体援引的回复还解释称，首发公司担负着500多公里已建成高速公路的管养任务，还规划新建300多公里高速公路的建设任务，还贷压力很大，因此需要通过依法收取通行费偿还贷款。

　　2008年多部委制定的《收费公路权益转让办法》将经营权转让后的前后累计经营年限定为20年，最多可延长至25年。这个办法可能无法追溯早期建设的京石高速。但是，交通运输部等五部委2011年6月发布了《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，则同时针对历史遗留问题。依照该国务院文件中规定，至今已经营收费25年的京石高速北京段，也应该停止该路段的收费。

　　不过，首发集团在其2011年第二期中期票据募集书中称，京石高速（北京段）于1994年底建成通车，至今已17年，北京市政府于2000年将该条高速公路经营权授予首发集团，批复经营期至2029年底。如果以1994年为起点计算，则其收费尚可延续2-7年。

　　争议中，近年评级机构和银行都对京石高速经营权的稳定性表示出担忧。近三个财政年度，首发集团在银行的抵押物全为高速公路和六环路的经营权，但京石高速路段经营权并未能获得银行批准。